交叉管理，多年的难题如何破解？餐饮船上岸记

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党的十九届四中全会指出:“要把社会治理和服务的重心向基层推进，把更多的资源下放到基层，更好地提供准确、优质的服务。”

在基层治理中，由于一些问题跨地区、跨部门、跨权力，跨多个部门、跨地区的管理，容易产生治理的空白区，形成治理的难点。记者深入基层调研，关注如何解决跨管理区“九龙控水”的餐饮船问题。

如何管理“治理盲区”

“陈先生，终于找到你了！来两个河组，用老方法。”晚上，在重庆江北区华新街的后角，几个老顾客来到陈先生的餐馆吃鱼，生意非常红火。

店主的名字叫陈廷江。上岸之前，他曾在嘉陵江边经营一艘餐饮船。以“水”为名，他一生都在与水打交道，“能走的时候在田里钓鱼”。陈廷江当时的饭船不大，只能摆几桌，但河里的鱼很新鲜，食客络绎不绝。

“上山看火锅，下河吃鱼，看外滩。”重庆依山而建，依水而生。人们有在河边的船上吃鱼的习惯。餐饮船起源于渔船，逐渐发展成为“水上餐厅”。然而，一段时间以来，大部分的餐饮船都是无证经营，这不仅污染了环境，而且有潜在的安全隐患。

老陈的船从来没有营业执照。近年来，他变得越来越“不可靠”。"当你看新闻时，你经常谈论环境保护，而且非常严格."果然，在2017年底，街道干部再次来看他——城里所有的餐饮船都被整顿了，他的船不得不被拆除，可以在岸上操作。如果能在规定时间内拆除，将获得20多万元的奖励。

过去，由于交叉管理，“九龙治水”和餐饮船是典型的“治理盲点”，无法根治。一艘餐饮船由10多个部门负责:城市管理部门负责餐厨垃圾，环境保护部门负责油烟排放，工商部门负责营运，公安部门负责消防，食品安全由食品药品监管部门监管，海事部门负责船舶安全...此外，各区县均履行属地责任，与市行业主管部门的职责分工不明确，导致餐饮船成为治理的盲点。

"我玩了一辈子鱼，不想去了！"陈廷江原本以为这次治理是“一阵风”，决定沿用老办法——拖延。

明确责任船靠岸

但是，这一次“似乎要认真对待现实”，重庆餐饮船全面管理，交通运输部牵头，属地管理为主要任务。

街上的“特许”团队去工作了三次和五次。“国家政策应该保护环境。你的船既不环保也不安全。你不能这么做！”干部们还带着陈廷江参观了“老松江淡水博物馆”。老宋也是船主。在街道干部的帮助下，他找到了一家好商店，并率先在岸上经营，月平均营业额超过40万元，不低于以前。

陈廷江看上去有点“嫉妒”，也有点动摇。“河水上涨时，旧船就晃来晃去，我担心我妻子的安全。”去年4月中旬，那些“包船”的街道干部再次来到门前:5月1日是最后期限。

去年4月底，一位船主看到长江经济带“重保护轻发展”的消息，就转向了聊天组。

第二天，《特许状》干部当着陈廷江的面打开了这条新闻。“老陈，大势已去，别固执了！”同时，街道答应他，就像帮助老宋一样，帮助老陈联系商店和搬家。

陈庭江终于决定搬家了。出乎意料的是，上岸后，生意变得更加红火，口味和信誉都很新鲜，老顾客也特别抢手。

有效破解治理盲点的关键在于明确责任。市交通局牵头，各区县承担属地责任，层层压缩，任务分解到街道，各部门“承包”几艘船。经过一年的努力，截至2018年10月底，重庆138艘餐饮船舶中有近80%被禁，所有预留船舶实现了垃圾和污水“零排放”。

因“船”制而关注民生

在重庆市南岸区南滨公园，朝北看渝中，你可以看到美丽的地平线。一艘餐船停泊在它的旁边，有清晰的窗户和许多人。

这就是“新源渔港”，规模很大，经过严格的环保改造后还在继续运营。目前，船上每天使用的水超过30吨，储存在船舱的污水池中，由一艘专门的污水船运走。船舶上还安装了污水排放监测装置，以防止非法排放和泄漏。

"保护长江，让人们吃饭是必要的."重庆市港航局海事局局长陆表示，餐饮船舶涉及人数多、金额大，这种治理不是“一刀切”，而是根据政策和实际情况进行的。如果船舶是合法的，经环保和安全改造后，允许继续作业。

在治理过程中，重庆注重在一个区县取得突破，形成典范，为其他区县提供借鉴。

江北区的餐饮船主要集中在主城区的繁华地段，靠泊位置相对集中，均为非法经营。但是，业主的利益高，治理工作的示范效果好。2018年上半年，江北区率先启动治理，取得良好成效。此后，南安、北碚、江津等23个区县纷纷效仿。同样，作为一个船东，我们首先应该争取一些船东的支持，带动其他船东。

治理虽然采用“雷”的手段，但也表现出“菩萨心肠”。曾经在互联网上流行的“水上漂浮建筑”是新建的，投资大，验收合格。然而，它原本是一个稀有和特有的鱼类自然保护区的水域，餐饮业务影响鱼类活动，所以它只能忍痛割爱。然而，在了解真相后，相关部门主动匹配桥梁，以找到下游"买家"，减少损失。“我们的目标是把事情做好，打破‘治理盲区’，真正为人民着想。”卢对说道。

在南滨公园，北临长江，清澈的河水向东流，天色渐晚，江岸明亮，山城重庆越来越好...(记者刘)

[我想纠正错误]负责编辑:刘洋

来源：索菲亚回声报中文网