2020年农村金融改革怎么做访中国农业大学教授何广文

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去年底召开的中央农村工作会议指出，2020年是全面建设小康社会的最后一年。深刻认识做好“三农”工作，强化措施，狠抓全面建设小康社会目标的实现，坚决如期完成脱贫任务，坚决弥补“三农”领域的不足，充分发挥“三农”的砥石作用。

围绕2020年“三农”和农村金融改革的重点，《金融时报》记者近日采访了中国农业大学经济管理学院教授、博士生导师、农村金融与投资研究中心主任文光。

农村金融改革:一个结论与四个效应

英国《金融时报》记者:从中央一号文件的政策背景和过去几年农村金融改革的总体路径来看，农村金融改革取得了哪些进展？

贺:回顾中央一号文件和近年来农村金融改革的各项举措，可以得出一个结论和四个效果。

一个结论是农村金融改革效果明显，相关政策越来越具体。同时，政策的可操作性越来越强。

这四个方面的效果是:一是农村金融服务机构体系基本完善，服务覆盖面广，市场竞争充分；二是农村金融产品和服务体系丰富；第三，普惠金融服务政策体系相对完善，“三农”财政政策和货币政策以及小额信贷服务相对系统。央行有针对性的RRR减息、再融资等货币政策工具取得显著成效，风险补偿机制、金融利息补贴和担保得到充分利用；第四，从需求方面来看，相关部门在促进新型农业经营主体发展方面做了大量工作，包括促进农民专业合作社、大农户和龙头企业发展等。相关政策措施体系基本形成，正由促进数量发展向促进质量发展转变。

有必要进一步深化有利于肖伟和“三农”的金融服务

英国《金融时报》记者:中央经济工作会议和中央农村工作会议明确了2020年“三农”工作重点和发展方向，也指出了2020年农村金融改革的工作目标和思路。那么，在你看来，2020年农村金融改革的起点在哪里？

贺:去年年底召开的中央农村工作会议，实际上为2020年中央一号文件定下了基调，集中在三个方面:脱贫、保供给、增收。

摆脱贫困是2020年全面进入小康社会的一项重要任务，金融分化和精确支持是必不可少的。为保证供应，强调搞好粮食生产，加快生猪生产恢复。金融需要加大对粮食生产的支持，完善生猪产业链和生猪市场体系。确保收入增长是农业产业发展的根本问题，包括培育新的农村商业实体，特别是支持新的农村工业实体。财政金融政策的协同创新非常重要，相关政策的针对性和有效性有待提高。同时，要深化农村普惠金融服务，大力支持农村富裕产业发展，推进产业融合，完善产业体系，优化农业产业结构。

2020年，农村金融服务需要完善制度体系和产品服务体系，同时，货币政策需要继续发挥作用。要深化农村普惠金融服务，必须扩大服务的广度和深度。随着近年来农村金融改革的推进，服务的广度取得了良好的进展，但还需要进一步拓展。例如，在一些被称为“熟悉和陌生”的领域，基于新技术和新模式的商业实体仍然难以获得信贷服务，一些为新农村商业实体提供服务的社会化服务组织有明确的资金需求，但也难以获得信贷服务。因此，从服务的深度来看，有必要进一步深化有利于小微企业和“三农”的金融服务。

金融和金融应该充分协调

英国《金融时报》记者:中央农村工作会议提出要补充“三农”的不足，重点改善农村基础设施建设等方面。你认为金融应该在改善农村基础设施建设方面做些什么？

何:经过多年的大力推进，农村金融服务体系的基础设施已经基本完善，但难以支持农村基础设施建设，包括数字基础设施的完善。这类领域具有一定的准公共物品性质，在短期内难以进行经济计算和财务平衡；从长远来看，它有利于社会和经济发展。

这一领域的金融工作应与金融充分协调，并与社会资本有效合作，这涉及政策金融与财政政策之间的协调，还包括金融如何参与公私伙伴关系项目。事实上，农村基础设施一直在“弥补不足”。目前，许多农村地区都做好了道路和土地整治工作。下一步是如何进一步改进、优化和填补空白。特别是，需要增加对改善农村生活环境和生态治理的投资。探索农村绿色信贷服务体系建设，完善农村绿色信贷服务的产品体系和服务机制。

金融扶贫应重点支持产业主体

英国《金融时报》记者:2020年，摆脱贫困是当务之急。金融如何发挥担保作用？

贺:近几年来，金融扶贫的政策体系、产品服务体系和金融金融协调机制比较完善，金融扶贫的效果也很显著。

然而，摆脱贫困最后阶段的任务十分艰巨，具体表现为:

首先，最终摆脱贫困更加困难，换句话说，对于尚未摆脱贫困的群体来说，解决摆脱贫困的问题更加困难。财政支持绝不是简单的发放扶贫贷款，而是必须重点支持产业主体，使这些主体能够在扶贫中发挥主导作用，培养农村企业家，增加贫困群体的收入。

第二，金融机构应进一步完善农民信用评级体系，通过企业偿债惠及更广泛的弱势群体，让弱势群体有机会获得信贷，增加贷款的可获得性。弱势群体需要更多的机会。同时，金融供应商需要进一步完善评估机制，扩大整体信用覆盖面。

农村信用社改革需要建立联合合作机制

英国《金融时报》记者:农村信用社改革在过去几年一直是人们关注的焦点。2020年农村信用社改革的重点是什么？发展趋势是什么？

贺:农村信用社改革至少要从两个方面深化:一是省联社机制需要进一步完善；二是农村商业银行和农村信用社面临转型，包括业务转型、管理机制转型和数字化转型。

从实施农村振兴战略来看，农村信贷机构是供给方的主力军。农村振兴是一项艰巨的系统工程，围绕这一工程的转型是农村信用社改革的重要基础。

总的来说，农村信用社的改革需要建立基于数字时代需求的联合与合作机制。对于许多小银行来说，转型需要大平台的支持，传统的增长模式难以为继。构建联盟合作机制不是简单的商业合作。在保持县域小法人地位不变的前提下，吸收合并是可能的，走科技、资源、市场联合合作之路也是必要的。只有建立新的合作机制，农村信用社改革才能取得预期效果，真正成为支持农村振兴的重要力量。(张乐的这幅画)

来源：索菲亚回声报中文网