G30专家建言献策社区生活服务业发展

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《居民生活服务业十三五发展规划》指出，餐饮、住宿、家政、洗染、洗浴、美容美发、家电维修、人像摄影等居民生活服务业是保障和改善民生的重要产业，对稳定增长、调整结构、促进就业具有重要意义。今年4月发布的《北京市提高商务服务质量三年行动计划》也明确提出要提高社区商务服务水平，包括合理规划和布局生活服务设施，支持建设便民商务服务综合体和社区商务电子中心，鼓励发展“互联网+生活服务”新模式，进一步扩大“24小时社区服务圈”的覆盖面。

如何进一步提高生活服务行业的质量，满足人们对美好生活的需求，增强人们的成就感，已经成为行业内的热点问题。在由中国商业经济协会消费者研究所和g30论坛联合主办的“在路上流通”主题沙龙上，g30论坛的专家学者们对社区生活服务业的发展进行了积极而深入的探讨。

专家圆桌会议

原黄海商务部党组成员、部长助理

高铁生，中国商业经济协会专家委员会主席，原国家粮食局局长

中国商业联合会副会长傅龙成

马龙龙中国商业经济协会会长、教授

商务部电子商务专家咨询委员会委员、中国商业经济学会消费者研究所所长刘普和

北京工商企业管理协会副会长、中国老字号专业委员会副主任高一道

中国城市商业网点建设管理联合会副会长兼秘书长、中国步行街工作委员会主任韩建辉

李朝鲜副总裁兼北京工商大学教授

中国商业经济研究中心主任姚立明

北京商业经济协会会长、教授王成荣

北京财贸职业学院商务研究所所长，北京京商流通研究所所长

(没有特别的顺序)

1如何看待社区生活服务业的地位？

黄海:近年来，社区生活服务业发展迅速，取得了良好的成绩。据北京市商务局统计，今年前三季度，北京共新建和改造了1132家便利店，提前完成了1000家基本便利店的建设，其中蔬菜零售店196家，便利店(超市)593家，餐饮(早餐)店127家，家政、洗染、美容美发、终端配送、便利维修等便利店216家。从我个人的经验来看，从我家步行不到15分钟，有各种各样的服务形式，如餐馆、理发店、茶馆等。，而且生活很方便。

以人为本应该成为发展居民生活服务业的指导思想，成为普通百姓享受改革开放的重要载体。过去，我们谈论了人们开门的七件事，但现在我们增加了对医疗保健、文化和体育、培训、家务管理和养老的需求。生活服务业的网点应该成为居民生活的第三个空房间。

高铁生:发展社区生活服务业，首先要突破观念，树立以人为本

本以为，城市的建设和发展应该有益于人们的生活，而不是把它放在那里给别人看，好看是第二位的，宜居是第一位的。

傅龙成:社区生活服务业具有两重性。有些人强调它是商业的一个分支或组成部分。有些人认为商业现在是一个完全放开市场竞争的领域，政府基本上可以忽略它。这是对社区生活服务行业的公益性认识不足。目前，我认为我们应该更加关注社区生活服务业的公益性，加大宣传力度。由于其公益性，不能完全市场化，所以政府应该伸出“有形之手”给予适当支持。应引入相关标准作为指引，明确社区生活服务业的公益性，地方政府和地方财政应给予支持。

韩建辉:社区生活服务业作为商业网络的价值对外国居民来说非常重要。如果生活环境很好，商业网络很健全，整个社区的价值也会增加，所以有必要明确社区生活服务业的市场地位。

李朝鲜:发展社区生活服务业是解决新时期重大社会矛盾的主要手段，也是满足人民群众美好生活需求的主要途径。目前，物质产品是充足的，但精神产品即服务的供给却有很大差距。

发展社区生活服务业是扩大就业和内需的重要手段，也是当前社会经济发展的新增长点。它不仅可以繁荣市场，稳定价格，还可以使消费更加方便，更好地满足居民的消费需求。

2 .目前社区居民生活服务业存在哪些问题？

黄海:社区居民和农村生活服务业有一定的公益性，各级政府都有扶持政策。目前的问题是，一些既定的政策尚未实施。例如，10%的社区商业服务网点必须安排在新的住宅区；第二，需要研究哪些配套政策，如给予社区便民服务网点租金和税收优惠。

傅龙成:要正确处理首都与城市商业服务业的关系，必须分析各城市的特点，并以北京为例。北京有2300万常住人口，人们需要购物、消费和服务。在解除资本的非核心职能时，应保留必要的生活服务业。

刘普和:发展社区生活服务业与其说是近期目标，不如说是转型升级的现实压力。

弥补短板的压力。目前，社区商业仍存在“债务”，社区生活服务业的需求再次到来。前者是一个工业网络，即一个小商业圈；后者是一个跨行业系统，一个跨境整合、功能整合和空.的新平台

老龄化社会的压力。目前，对方便、全面的社区生活服务行业需求最大的群体是老年人和儿童。老龄化社会加速发展，在很大程度上依赖于社区生活服务业。

改善民生的压力。以改善民生为导向，社区生活服务业应发挥生活服务保障的基础性作用。不仅是买东西，也是买服务；不仅要有物质文明，还要有人文关怀、文化活动和精神文明；不仅要有商业，还要有商业之外的社会服务。社区生活服务业是以人为本的综合实践。

韩建辉:对于社区生活服务业或社区商业，从国家到地方都没有建立起法律法规体系，基本上是在空白区，缺乏强制性、稳定性和可持续性的政策。

李朝鲜:社区生活服务业的现状可以概括为三个字:“分散”、“混乱”和“贫困”。它是分散和混乱的，而且是相当随机的。例如，社区缺乏设置垃圾站的规划，服务和价格没有标准，缺乏管理，服务质量差。

如何发展社区生活服务业？

高铁生:发展社区服务业，要从实际出发，解决老百姓最不满意的问题，根据城乡居民的迫切需要，弥补不足。

社区服务业的发展既有赖于当地人，也有赖于外来人口。为流动人口子女在社区服务中创造生活和工作条件，最重要的是降低他们的生活成本。如果社区服务业的劳动力成本太高，居民会回到自己的家庭进行“自助”。

有必要把发展社区服务业作为一项重要任务交给街道办事处。定期检查，组织比赛，让辖区内的居民担任裁判。根据社区居民意见，奖优罚劣，对街道办事处工作人员进行考核。

基层政府(区、街)组织要优先发展社区服务业，年初公布有多少实事要做，年中年末检查落实情况，对居民进行公开问责，根据绩效进行奖励或追究责任。

动员社会力量发展社区服务，应鼓励社区内的机构、学校和企业开放内部服务，增加社区服务供给，拓展共享服务平台。

要鼓励和倡导非政府组织和慈善机构向社区提供各种免费服务或设立自助食堂，允许地区开展劳务互助或建立各种“服务银行”及时交流各种服务。

拆除住宅墙，巩固物业管理，腾出更多的空客房举行服务事业。修建停车场，解放人行道，允许在特定人行道的宽敞地方设立个人修理店和摊点。应该允许它在指定的社区建立早市和跳蚤市场。

鼓励超市便利店增加餐饮等服务，并酌情给予适当的资金支持。鼓励符合条件的家庭提供社区缺乏的服务，并允许他们收取适当的费用。

建议政府回购一定的建筑面积，成立社区服务中心，吸引各种中小企业或个人落户，提供各种服务。在社区内建立志愿服务组织，充分利用在职人员在业余时间提供各种服务。在社区建立服务网站或微信群，通过建立平台对接，匹配各种有偿或无偿服务的供需。

中央政府决定将中央企业退休人员管理下放至街道时，应充分发挥人才的作用，举办高等院校或各种培训班和讲座。

傅龙成:建议政府对社区生活服务业出台具体、明确的扶持政策。例如，社区生活服务行业的标准，在几个居委会和几万居民的条件下，至少可以配备哪些社区商业服务形式，有几万人必须配备餐厅、早餐店、理发店等。在距离范围内，补贴的具体重点应落实在哪些方面？

社区商业补贴是对商店的补贴。社区业务管理相对宽松，用工方式和社保支付方式更加灵活多样。建议市商务主管在制定统一的政策和标准后，加强对区级社区商务支持政策执行情况的检查和监督。

马龙龙:发展居民生活服务业最重要的是突出便利性。建议培育一个便捷的服务市场，没有市场化就无法持续。服务越方便，价格就应该越高。例如，在日本的生活服务业，不同层次的便利服务有不同的价格。

如果把社区生活服务业定义为城市基础设施，而利润不是主要目的，那么政府应该在租金方面给予一定的补贴。

刘普和:建议加强政策落实。

首先，要尽快建立发展社区生活服务业的新机制。业务系统有责任，但业务系统本身不能发展，需要不同部门的协调。建立部门联系制度，最好由市政府办公厅牵头。如果没有确定统一的目标和责任，就很难形成政策协同作用。

二是列出总体要求，坚持总体精细规划和项目精细设计。我们应该从过去吸取教训，把一般的要求变成严格的要求。例如，如何划分社区生活服务圈，必须具备的基本服务项目，空的布局方式，社区生活服务产业平台的经济框架，几个不可逾越的界限等。应该有肯定列表和否定列表，以及阶段评估和长期评估的系统设计。坚持以社区生活服务业为界的“墙”？如何因地制宜，内外结合？如何安排社区生活服务业的基本功能项目？一系列问题应具体设计，以实现“按图施工”。

第三，发展社区生活服务业要坚持民生优先的原则，否则会有困难。执行不力的原因一般有两个，一个是数量不够，另一个是现有的空房不合理，使得大量“老社区”难以重新开发。beijing/きだよき0/拥挤，对城市发展要求高，这使得建设高质量的社区生活服务业更加困难。

第四，社区生活服务业的发展不仅要体现市场机制，还要体现改善民生的要求，即公益性。必须有实体店和网络资源，而且要跨境，行业和部门要跨境，这样才能实现一体化发展。社区生活服务业具备形成平台经济发展模式的条件和需求，体现了生产经营的融合和跨境融合。

第五，管理责任应落实到街道。如果说社区生活服务业有三个结构特征，那么社区商圈是基础，街道商圈是补充，区域商圈是综合。社区生活服务业最贴近老百姓，因此有必要听取老百姓的意见，得到业主的回应。在这些方面，街道党委有着特殊的工作优势。

高以道:北京的社区生活服务业应该办出自己的特色。如今，北京的商业发展实际上为老品牌提供了很多发展。

韩建辉:政府、开发商、街道和居委会，包括社区居民，只有形成双赢的关系，才能实现社区生活服务业的持续良性发展。

发展社区生活服务业，应关注和适应社区居民人口结构变化等新形势，开辟“最后100米”，为居民提供各种便利服务。在发展过程中，要注重社区生活服务业的形式、形式和生态。

李朝鲜:除了政策保障和加强管理外，建议建立住宅服务业统计制度。作为一个重要的经济增长点，它增加了多少，对经济总量的贡献有多大，这些指标都应该纳入统计口径，并建立相应的指标体系。只有通过统计，我们才能了解当前的形势，做好整体工作，并在此基础上制定政策和计划。

姚立明:社区生活服务业应该以中老年人，尤其是老年人的需求为基础。

服务业应纳入社区生活服务业。除了照顾老人之外，我们亦应关注老人在理财方面的需要。

社区生活服务业不应仅仅被视为商业服务业，而应被视为社会基层治理工作，以获取更多的资源。

社区生活服务业是一项具有一定意义的社会公共服务，不能完全靠市场机制来解决。政府必须有配套措施，可以通过政府购买的形式体现出来。

王成荣:建议开发智能社区生活服务系统。服务业的全面数据化势在必行，社区资源现在非常分散。政府应率先支持建立良好的平台，使数据资源得到更合理的利用。

建议从立法的角度确立社区生活服务业的地位，空的规划和社区资源的投入也需要立法。此外，建议探索建立政府主导下的社区生活服务业基金。

莱阳:如何提高社区生活服务业的质量？第一阶段，社区生活服务业的基本功能由传统的蔬菜市场和夫妻商店实现；第二阶段是零距离和云服务的基本满意度，包括生鲜超市、网络配送和现场服务；第三阶段，打造社区生活的第三个空房间，具有四个特征:温度、分享、时尚和智慧。

建议社区生活服务业不仅要创新科技手段，还要创新商业模式；必须关注消费者，而不是投资者；共享和融资需要促进信息接口的标准化。由于每个企业都有自己独立的知识产权信息系统，很难相互集成，这是一个瓶颈；社区商业应该有很多创新，打破政策，应该给一个宽松的政策环境。

来源：索菲亚回声报中文网