就业质量不断改善 补短板有待加强

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高质量就业是人民生活改善的重要组成部分，也是高质量经济发展的内在要求。随着我国经济发展进入新阶段，就业质量越来越受到重视。如何衡量就业质量，监控就业质量的变化，已经成为人们普遍关注的重要问题。

本文在系统梳理国际上常用的就业质量指标体系的基础上，构建了涵盖工资水平、充分就业、稳定就业和工作生活平衡四个维度的就业质量指标体系。利用全国月度劳动力调查数据，计算全国和各省(区、市)的月度、季度和年度就业质量指数。结果表明，2016年1月至2018年12月，我国整体就业质量呈上升趋势，不同地区就业质量存在显著差异，就业质量指数与主要经济发展指标呈高度正相关。

该国的就业质量不断提高

计算结果显示，2016年至2018年，全国就业质量指数呈稳步上升趋势，从2016年第一季度的30.3上升至2018年第四季度的34.5。分项指标方面，工资水平稳步上升，充分就业继续改善，劳动合同签订保持稳定。

月平均工资指数呈持续上升趋势。除了2016年第二季度的波动和下降外，月平均工资指数从2016年第一季度的23.8迅速上升至2018年第四季度的33.4，表明劳动报酬稳步增长，工人的收益感不断增强。

就业不足指数(负指数)总体呈稳步上升趋势；从数字上看，工作时间不足造成的就业不足比例正在下降。

加班指数(负指数)呈下降趋势；从产业结构和单位类型来看，第三产业、私营企业和个体工商户的平均周工作时间较长。

签约指数呈现稳定趋势。在过去三年中，变化范围很小，稳定在30.0和34.0之间。维护劳动者的合法权益有利于维护就业稳定。

不同地区的就业质量存在显著差异

东部沿海地区领先全国。结果表明，就业质量存在明显的地区差异。北部沿海地区、东部沿海地区和南部沿海地区的就业质量高于全国平均水平，而其他地区的就业质量低于全国平均水平。

根据2016-2018年30个省(区、市)(不含西藏)就业质量年度总指数和分项指数，大部分省份就业质量排名相对稳定，部分省份排名变化较大。其中，北京、上海、天津、江苏和浙江的就业质量指数位居全国前五位。

分项指数不平衡，全国排名也大相径庭。在一些省份，就业质量在某些方面较好，而在其他方面较差。

在大多数省份，2018年总就业质量指数比2016年有所上升，就业质量稳步提高。从分项指数来看，由于工资水平的刚性，就业质量有所下降，这在不同程度上表现在就业不足、加班和合同签订上。

从就业质量的影响因素来看，经济发展水平越高，就业质量越高；教育水平越高，就业质量越高；公共部门(政府机构、组织、事业单位和国有企业)的就业质量较高；农民工工作时间较长，影响了就业质量的提高。

提高就业质量的政策建议

当前，中国进入了一个新的时代，以新的发展理念推动高质量发展。在稳定就业总量和改善就业结构的同时，提高就业质量和增强人们的利益感也越来越重要。在经济发展的同时，我们需要不断完善我国的就业政策，弥补就业的不足，有针对性地提高我国的整体就业质量。政策建议如下:

加强对中小企业和民营企业的支持，促进服务业优化升级。

继续深化“配送服务”改革，继续改善经营环境，在融资贷款、政策支持、人才培养等方面平等对待中小企业和民营企业，在税收、社保、财政补贴等方面加大对中小企业发展的政策支持，促进服务业优化升级，鼓励服务业做大做强，重点支持现代新兴服务业发展。同时，加强对中小企业和私营企业的引导，规范劳动合同签订、带薪休假、加班补偿和社会保障支付，保护劳动者合法权益，让更多劳动者分享改革发展成果。

提高劳动者素质，加强职业技能培训。

鼓励完成义务教育的学生继续学业，提高全社会人力资源素质，在适当条件下推进12年义务教育。积极发展职业教育，加大就业人员职业技能培训力度，增强教师保障、培训资金、学历认证等职业技能政策的针对性，提升劳动者技能水平和就业能力，拓宽就业渠道，提高就业质量。

加强劳动执法，建立适合灵活就业人员的社会保障体系。

规范劳动合同签订，强化劳动仲裁的力度和效率，加大对企业侵犯劳动者合法权益的执法和曝光力度，无论企业的所有制和规模如何。建立适合平台就业等新就业形式的社会保障支付机制，鼓励和引导灵活就业人员缴纳社会保障费用，将所有灵活就业人员纳入国家社会保障体系。

打破流动壁垒，促进人力资源合理有序流动。

进一步推进户籍、住房、教育、医疗等领域的改革，推进公共服务均等化，使市场成为人力资源流动的决定性力量，消除各种所有制企事业单位之间职工流动的障碍，在人才引进和职称评定等方面平等对待各单位，进一步优化公务员的准入和退出机制。

充分发挥中西部和东北地区人力资源优势，加大产业转移和升级力度，促进区域均衡发展。

特别是中西部地区和东北地区的人才政策，使这些地区能够吸引和留住人才，增强经济发展的内生动力。同时，要积极引导东部适宜产业向中西部和东北地区转移，注重培育新的发展势头，缩小区域发展差距，促进区域均衡协调发展，从根本上提高中西部和东北地区的就业质量。

来源：索菲亚回声报中文网