科技部等5部门印发《加强“从0到1”基础研究工作方案》

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科技部等五个部门从0到1发布了《加强基础研究工作计划》。国家科技计划突出关键核心技术的重大科学问题，重点支持人工智能、集成电路、微波器件等重大领域，推动关键核心技术突破。

该计划提出在重大专项和R&D重点计划中突出基础研究重点领域的原有方向，继续支持量子科学、脑科学、纳米科学、干细胞、合成生物学、发展规划、全球变化与响应、蛋白质机器、科学仪器前沿研究等。重点领域，针对重点领域的关键数学问题、重大项目等国家的重大战略需求，加强应用数学和交叉研究，加强引力波、极限制造、催化科学、国家监管和

同时，面对国家的重大需求，我们将对关键核心技术的重大科学问题给予长期支持。重点支持人工智能、网络协同制造、三维打印与激光制造、关键基础材料、先进电子材料、结构与功能材料、制造技术与关键零部件、云计算与大数据、高性能计算、宽带通信与新网络、地球观测与导航、光电器件与集成、生物育种、高端医疗器械、集成电路与微波器件、重大科学仪器设备等重大领域，推动关键核心技术突破。

全文如下:

加强“从0到1”基础研究工作程序

为贯彻落实党的十九大精神和《国务院关于全面加强基础科学研究的若干意见》(国发〔2018〕4号)，切实解决我国基础研究从0到1缺乏原创成果的问题，充分发挥基础研究在科技创新中的源头供给和引领作用，特制定本工作方案。

一.总体考虑

当前，新一轮科技革命和产业转型方兴未艾，国际竞争正向基础研究竞争推进，科学探索不断从宏观向微观拓展，交叉融合和融合加速，一些基础科学问题孕育重大突破，有望催生新的重大科学理念和科学理论，产生颠覆性技术。加强“从0到1”的基础研究，开拓新领域，提出新理论，发展新方法，取得重大开创性创新成果，是国际科技竞争的制高点。从“0到1”的原始突破不仅需要长期积累和沉淀厚重的知识，还需要科学家的瞬间灵感；基础研究需要长期稳定的支持，也需要关注具有比较优势的领域，进一步突出重点，有所作为或无所作为。

(一)指导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，面向世界科技前沿，面向国家战略需要，面向国民经济主战场，围绕重大科学问题和关键核心技术突破，以人为本，深化改革，优化环境，稳定支撑，创新管理，强化基础研究的原创性，激发科研人员的创新活力，努力取得更多重大原创性成果，为建设世界科技强国提供有力支撑。

(二)基本原则。

突出问题导向。围绕基础前沿领域和关键核心技术的重大科学问题，坚持需求导向和前瞻性导向。从国家战略需要出发，加强重点领域部署，鼓励跨学科、多学科研究，形成重点领域先发优势。

坚持以人为本。遵循人才成长规律，创新人才评价体系，深入实施人才优先发展战略，注重青年人才和创新团队的培养，激发青年人才的创新活力。不仅是帽子，不是名气，也不是团队规模。

注重方法创新。适应大科学、大数据和互联网时代科学研究的新特点，注重科研平台、科研手段、方法和工具以及高端科学仪器的自主研发和创新，提高基础研究的原始创新能力。

优化学术环境。遵循基础研究的规律和特点，推进基础研究的分类和评价，探索支持非共识项目的机制。鼓励自由探索，给研究人员更多的学术自主权。弘扬科学精神，营造勇于创新、勇于拼搏、学术民主、宽容失败的科研环境。

加强稳定支持。优化基础研究投资结构，依托国家重点实验室和国家科技计划等。加大对长期发展相关基础前沿领域的稳定支持，努力实现重大原创成果和关键核心技术突破。

第二，优化原始创新环境

(三)建立有利于原始创新的评价体系。首先，实施代表评价制度。对人和创新团队的评价，注重代表作品的科学水平和学术贡献，使论文回归，避免只看论文、职称、学历和奖项的倾向。二是建立新的国家重点实验室评估体系。坚持定期考核和分类考核制度。以完成国家任务和创新成效为重要评价标准，建立以创新质量和学术贡献为核心的评价体系。三是建立基础研究项目评价体系，促进原创性。基础研究项目侧重于评价新发现、新原理、新方法和新规律的独创性和科学价值，注重评价代表性成果的水平；基础研究项目的应用侧重于评估解决经济社会发展和国家安全重大需求中的关键科学问题的效率和应用价值。在大学和研究机构开展评估试点项目。

(4)支持大学和研究所自主安排基础研究。高校与科研机构相结合，建设世界一流的科研机构、世界一流的大学和一流的学科，遵循科研活动规律，独立布局基础研究，扩大高校和科研机构的学科布局和科研课题自主权。鼓励科学家围绕重要方向进行长期研究，而不是追逐热点，坐冷板凳。鼓励和支持科学家敢于啃硬骨头，敢于挑战最前沿的科学问题，努力追求原创性和独特性，努力开拓新领域，提出新理论，设计新方法，发现新现象。推进科教融合，围绕重大科技任务加强科学研究和教育。

(5)改革重大基础研究项目形成机制。根据改革和完善科技计划项目形成机制的相关要求，完善国家重大基础研究项目形成机制，从指南编写、有效竞争、公开性、项目评估机制、评估专家队伍建设等方面完善基础研究项目形成和管理方法。充分重视科研过程的灵感即时性，为项目申报和原始项目评审开辟绿色通道，建立随时报告机制。滚动立项是针对重大原创性突破研究过程中急需解决的关键问题进行的。国家重点R&D计划对港澳机构开放，国家自然科学基金进一步研究并逐步实施对港澳地区科研人员开放基金项目的具体方案。

(6)深化国际合作与交流。深化政府间科技合作，建立国际创新合作平台，共同开展科学前沿问题研究。增加国家科技计划的开放。鼓励国际科研合作与交流，积极参与国际大科学项目和大科学项目。

(七)加强学风建设。倡导学术自由和民主，坚持严谨求实的良好作风，避免浮躁宣传，树立正确的诚信严谨的导向，弘扬爱国奉献、诚实守信、淡泊名利的科学精神。加强科研活动全过程的诚信管理，对违反科研诚信要求的人员进行纪律处分，加大对科研造假等学术不端行为的处罚力度。

第三，强化国家科技计划的原始定位

(八)加强国家自然科学基金的原始定位。稳步支持各学科均衡、协调、可持续发展，加强对数学、物理等重点基础学科的支持，稳步支持一批基础数学领域的研究人员围绕数学前沿问题开展基础理论研究，为发展奠定坚实基础。坚持自由探索，突出原创性，科学问题导向与需求牵引并重，引导科学家将科研活动中的个人兴趣与国家战略需求紧密结合，实现科学前沿的引导和拓展，全面培养源头创新能力。坚持学科建设的主方向，推进跨学科研究，加强跨学科整合，培育学科发展的新方向。稳定支持一般项目、青年科学基金项目和区域科学基金项目，鼓励在科学基金支持范围内自主选题。开辟原始项目独立渠道，采用专家或项目负责人签名推荐，不设时间窗口接收申请，探索实施非常规评审和决策模式，注重研究的原始创新，弱化对项目前期工作基础和可行性的要求，优化完善非共识项目实施机制。

(九)国家科技计划突出重要的原始方向。坚持全球视野，把握世界科技前沿发展趋势，在关系长远发展的基础前沿领域做出前瞻性部署。在重大专项和R&D重点计划中，我们将突出基础研究重点领域的原有方向，继续支持量子科学、脑科学、纳米科学、干细胞、合成生物学、发展规划、全球变化与响应、蛋白质机器和科学仪器前沿研究等重点领域。针对重大项目等重点领域的关键数学问题和国家重大战略需求，加强应用数学和交叉研究，加强引力波、极限制造、催化科学、国家调控、地球系统科学等，创新“转化技术关键科学问题重点项目”的组织模式和机制，加强转化技术关键科学问题研究，支持中国科学家实现原创性突破，应用前景明确。 预计将产生具有变革性影响的技术原型，增加对前瞻性和原创性基础研究以及对经济和社会发展具有重大影响的前沿交叉研究的支持，并促进颠覆性创新的产生。

(十)国家科技计划突出关键核心技术中的重大科学问题。面对国家重大需求，我们将对关键核心技术重大科学问题给予长期支持。重点支持人工智能、网络协同制造、三维打印与激光制造、关键基础材料、先进电子材料、结构与功能材料、制造技术与关键零部件、云计算与大数据、高性能计算、宽带通信与新网络、地球观测与导航、光电器件与集成、生物育种、高端医疗器械、集成电路与微波器件、重大科学仪器设备等重大领域，推动关键核心技术突破。

第四，加强基础研究人才的培养

(十一)建立和完善基础研究人才培养机制。要创新人才培养、引进和使用机制，真正选对人，用好人。加快培养一批在国际前沿领域有较大影响力的领军人才，赋予领军人才技术路线决策权、项目资金调整权和创新团队组建权。重视基础研究领域青年人才的培养，开辟青年人才的特殊支持渠道，重点支持淡泊名利、献身科学、致力研究的优秀青年人才。推进教育创新，改革培养模式，在教育全过程中培养科学精神和创新能力。重视素质教育的培养，加强基础研究人才创新能力的教育和培养，培养一批具有基础研究创新能力的人才。支持大学、科研机构和企业吸引人才，聚集世界各地的人才。

(十二)实施青年科学家长期项目。充分利用现有渠道，重点关注重点研究方向，准备支持一批30-40岁、具有高级职称或博士学位、长期对科学研究感兴趣的优秀青年科学家，针对数学、物理、生命科学、空科学、深海科学、纳米科学等基础前沿领域和农业、纳米科学等关键核心技术的重大原创基础前沿和科学问题，根据方向选人，根据人定项目。一线科学家推荐年轻科学家。被推荐人根据确定的重点方向提出项目。项目负责人独立决定研究内容和技术路线。跟踪和服务整个项目。承担单位可以对项目组成员实行年薪制等灵活的分配方式。

(十三)支持国家科技计划中的青年科学家。抓住中青年原创突破的高峰期，依托国家科技计划培养青年人才。增加对35岁以下青年科学家在关键研发项目中的支持。国家自然科学基金加大了对“青年科学基金项目”、“杰出青年科学基金项目”等资助项目的支持力度，鼓励青年科学家自主选题，开展基础研究工作，构建了分阶段、全谱系、合理资助强度和规模的人才资助体系，加大了对中青年科学家和创新团队的持续支持力度。加大对博士后学生的支持力度，积极吸引国内外优秀博士生来我国从事博士后研究。

V.创新的科研方法和手段

(十四)加强重大科技基础设施和高端通用科学仪器的设计开发。关注空、天文学、粒子物理学和核物理、能源、生命、地球系统和环境、新材料、工程技术等。规划了一批重大科技基础设施。依托重大科技基础设施开展科学前沿研究，解决经济社会发展中的重大科技问题。充分发挥设施的集聚作用，吸引国内外创新资源，促进科技交叉融合，形成国际一流的科研团队。培育具有原创学术理念的探索性科学仪器设备的研发，着力高端通用和专业重大科学仪器设备的研发、工程化和产业化，促进高端科学仪器设备产业快速发展。

(十五)大力支持自主研发和科研手段创新。加大支持科研平台、科研手段、方法和工具创新的力度，增强开展原创性研究的能力，大力加强实验材料、数据资源、技术方法、工具和软件等方面的创新。大力发展高端检测试剂、高纯度试剂、高附加值专用试剂和科研试剂研究，加强技术标准建设，完善科研试剂质量体系。完善科技资源库(库)建设和运行管理机制，增强基础科技资源的整理、加工、保存和鉴定能力，增强科技创新和经济社会发展的支撑和保障能力。鼓励研发国内高端设计分析工具和软件，确保R&D和设计过程的独立性、安全性和可控性。加大对高端试剂、可控软件研发和重大研发任务基础方法创新的支持。

六、加强国家重点实验室的原始创新

(十六)发挥国家重点实验室的辐射带动作用。充分发挥国家重点实验室创新平台的作用，作为国家重大科技任务的支持者和组织者，牵头组织全国相关领域的科技力量，充分发挥集群优势，开展协同研究，承担行业辐射引领作用。探索建立国家重点实验室作为申请和承担国家科技任务的独立责任主体的机制。

(十七)支持国家重点实验室的长期积累。围绕培育重大原始创新、促进学科发展、解决国家重大战略科技问题，支持国家重点实验室在特定优势领域长期开展科技创新，形成重点学科和关键技术领域持续创新能力。加强国家重点实验室的独立性和自主性，鼓励国家重点实验室在重要领域开展前沿探索，提出新方向，开拓新领域。加大对国家重点实验室的支持力度，突出前沿，长期积累，突出创新。

七、增强企业自主创新能力

(十八)推动企业加强基础研究。鼓励企业面向长远发展，增强竞争力，对基础研究进行前瞻性部署。鼓励企业与大学、科研机构等基础研究机构合作，建设各类研发机构和联合实验室，加强企业实验室与大学、科研机构实验室的密切联系和实质性合作，促进基础研究、应用基础研究和产业化的融合，提高企业研发能力。重视内部创新环境建设，鼓励企业引进高层次人才，与高校、科研院所联合培养基础研究人才。充分发挥国家科技计划的导向作用，组织企业家、行业专家和科技专家，在重大专项和R&D重点计划的示范和实施过程中，从生产第一线和涉及经济社会发展的重大科学问题上进行协调，支持企业承担国家科研项目。

(十九)引导企业增加投资。认真落实税前扣除企业R&D费用75%等财税优惠政策。在符合条件的企业中建设国家重点实验室，连接基础研究和应用需求。加强国家自然科学基金企业创新发展联合基金，推动科研院所和高等院校关注企业技术创新需求，解决企业发展中面临的重大科技问题。

八、加强管理服务

(二十)加强组织协调和整体实施。成立基础研究战略咨询专家委员会，加强基础研究顶层设计和协调合作，判断基础研究发展趋势，凝练基础研究重大需求，发挥战略咨询作用，推动重大工作部署。建立跨部门沟通协调机制，协调支持基础研究的各项科技计划的资助政策和管理机制。加强中央与地方的合作与联系。充分发挥知识产权制度的激励作用，推进知识产权所有权改革，加强知识产权的使用和保护。

(二十一)加大中央政府的稳定支持力度。中央政府加大了对基础研究的支持力度，建立和完善了稳定支持和竞争支持相协调的投入机制。探索实施中央和地方共同出资、国家共同组织的重大基础研究任务新机制。

(二十二)加大地方政府和社会力量对基础研究的投入。鼓励和支持地方政府结合自身优势和特点，制定加强地方基础研究和应用基础研究的政策措施，加大对基础研究的支持力度。探索新的研发机构、联合资助、慈善捐赠等措施，鼓励企业和社会力量加大对基础研究的投入。北京、上海、广东、香港、澳门的科技创新中心和怀柔、上海、张江、合肥、深圳的综合性国家级科技中心应加大基础研究投入，加强基础研究能力建设。

(二十三)改进管理方式。科技管理部门要改进岗位，统筹规划，坚持“抓战略、抓规划、抓政策、抓服务”，进一步推进政府职能转变和“配送服务”改革。全面提升科研院所和高等院校的科研管理部门，微观管理服务水平，在分权中求实效，在监督中求创新，在服务中求提高，努力营造有利于基础研究的科研生态。

来源：索菲亚回声报中文网