两年内广州深圳人口增长超过214万:放宽居住政策是关键

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2月28日，广州市统计局在官方网站上发布了《2017年广州人口规模及分布》。截至2017年底，广州市常住人口为1449.4万人，比2016年底增加44.59万人。今年早些时候，深圳发布的年度数据显示，去年年底该市常住人口为1252.8万，比2016年增加了近62万。

数据显示，“十三五”前两年，广州和深圳的常住人口增长率都有所回升，过去两年两地常住人口的净增长超过了“十二五”期间五年的净增长。分析人士指出，这表明广州和深圳在全国各城市年轻人竞争激烈的背景下，保持了对人才的强大吸引力。

两年内广深人口净增214万

“十二五”期间，广东常住人口增加了344万，其中广州和深圳占了一半以上。具体来说，在“十二五”期末，广州和深圳的常住人口分别比“十一五”期末净增79.15万人和1067人，增幅为全省之最，占同期人口增幅的50%以上。

然而，在2016年和2017年，人口向特大城市集聚的趋势并未减弱，广州和深圳城市的净人口流入正在增加。2016年底，广州和深圳常住人口分别比上年增加524，400人和529，700人。截至2017年底，广州和深圳常住人口分别比上年增加445，900人和619，900人。

换句话说，十三五前两年，广州常住人口增加了99.73万人，深圳常住人口增加了114.96万人。在过去的两年里，广州和深圳的常住人口净增加了241.69万人，超过了“十二五”期间净增加的近35万人。

今年1月，百度地图发布了《2017中国城市研究报告》。根据百度地图开放平台的位置数据和交通数据挖掘计算，深圳和广州在2017年人口吸引力排名中位列前两名，而以广州和深圳为核心的珠江三角洲是全国最具吸引力的地区之一。

广东体育与改革学院副院长鹏鹏表示，广州是一线城市房价最低的城市，外来人口的进入门槛也较低。对于大型制造企业来说，生产和生活成本相对较低，这吸引了大量的外来人口进入。深圳金融发达，产业较新，政府管理相对宽松，成功率高。此外，未登记人口的待遇与登记人口相似，吸引了大量年轻人进入。

广深有吸引人口的法宝。

截至2017年底，广州市登记人口达到878.7万人，比2016年底增加27.38万人，约占常住人口净增长的60%。在广州增加的登记人口中，机械性增加(进出)的人口达到133，500人，相当于登记人口的自然增长。这背后是广州日益宽松的定居政策。

今年1月，广州市正式出台《广州市促进非户籍人口进城定居实施方案》，提出进一步修订定居政策，建立以引进人才为主体、以整合制度和政策准入为有效补充的定居政策体系。要大力吸引高层次人才、技能型人才、创新创业型人才和行业急需人才，如大学毕业生、技术工人、职业院校毕业生、归国留学生等。

与此同时，该计划还建议推广涵盖广州全体人口的居住证制度，确保居住证持有人享有国家规定的各种基本公共服务和便利，并缩小居住证持有人享有的基本公共服务与户籍人口之间的差距。通过公共服务均等化，吸引人口保持高峰。

近年来，深圳也不断调整定居政策，放宽定居条件。2016年，深圳提出放宽纯学术人才进入大专及以上学历的门槛，不设定人才进入指标的上限。

截至2016年底，深圳户籍人口为404.7万人。在今年的NPC和CPPCC会议上，《深圳市2017年国民经济和社会发展计划执行情况报告》和《2018年计划草案》指出，深圳将在2018年进一步推进户籍制度改革，年底户籍人口将达到480万。

城市更加重视人口规模效应

在中国目前的发展阶段，人们选择城市最重要的还是就业机会。对合适工作的需求仍然远远好于对合适生活的需求。人口仍有进一步聚集的趋势。暨南大学公共管理学院教授胡刚告诉《羊城晚报》，中国人口仍在向中心城市进一步聚集，这一趋势仍很明显。

正在公布的《广州市城市总体规划(2017-2035)》草案计划在2035年将常住人口控制在2000万左右。与之前版本的《总条例》(2011-2020年)中关于人口控制在1800万以内的说法相比，最新版本从内部改为周围，被认为具有更大的灵活性。

设定人口规模的主要功能之一是根据人口规模确定城市土地利用规模。人口规模+土地利用规模决定了城市的整体规模。胡刚指出，人口规模将为医院、学校、道路、下水道等各种设施的容量规划提供依据。

鹏鹏告诉《羊城晚报》记者，人口政策出现了新的趋势，即大城市正在放松人口控制，这与当初严格控制特大城市和大城市人口的想法大相径庭。广州和深圳等特大城市常住人口的增长反映了这一趋势。这背后的原因应该是城市竞争的因素，这将吸引更多的人口到政府。

广州社会科学院去年年底公布的一项重要研究结果指出，大城市应该正视城市规模的好处，着眼于未来储存更多的人口、人才和青年资源，从人口控制转向人口竞争。建议广州迫切需要转变思维，制定新的人口发展战略，从被动管理到前瞻性的人口战略，从产业控制到服务吸引，从候鸟迁徙到质量保持。

来源：索菲亚回声报中文网