广东国有资产改革:混合所有制不是万能的

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混还是不混，跟谁混，怎么混，必须有明确的路径和方式。8月25日，广东省国资委主任吕业升要求广东国有企业制定具体的混合所有制改革规则。

继上周《关于全面深化国有企业改革的意见》发布后，广东省于8月25日召开全省国有企业改革与发展工作会议，向主管国有企业的副市长和广东省省属企业主要领导全面动员和部署新一轮国有企业改革。

广东省委常委许在会上指出，发展混合所有制是国有企业集团特别是二、三级企业推进改革的重要形式之一。

据了解，为了加大混合所有制的推广力度，广东将于今年9月举行国有企业与社会资本对接活动。

没有为任何城市或企业提出具体指标。

实行混合所有制是国有企业改革的亮点。广东版国有企业改革方案提出，除国家规定外，国有资本持股比例不设下限。在选择合作伙伴时，应该平等对待他们，不应对非国有资本附加任何条件。

关于混合所有制的实现形式，广东省委常委许在会上强调，要合理制定资产评估、公开转让和集体决策的规则，重点是增量。新公司的成立应主要通过增加资本和股份来发展混合所有制经济。

据了解，目前广东国有独资或绝对控股企业的户数比例高达80%，其中混合所有制企业的户数比例仅为30.96%。在广东的国有企业改革计划中，这一比例到2017年将提高到70%。

在8月25日召开的动员大会上，吕业升要求各城市和企业制定改革方案的具体操作细则。其中，企业集团应制定整体改革方案，明确改革的目标、方法、措施和时间表。集团所属的三级及以上企业也应制定具体的改革规则，明确混合所有制的发展思路。这些计划要求在一个月内向SASAC省报告。

同时，吕业升指出，省里并没有为哪个城市或企业提出具体的指标，而是要求各地要对三级以上企业的发展模式有一个清晰的认识，掌握被监管企业和省属企业的发展情况。二级和三级企业必须相当清楚自己是大企业、重组企业、混合企业还是内资企业。

许华少还强调，要结合各地各企业的实际情况，决不能盲目追求比例，决不能摆架子。

中央党校经济系发展教研室主任谢鲁江认为，广东版国企改革计划的最大亮点是关注市场化。他认为，广东市场化起步早、深，民间资本更难响应政府部门的牵线搭桥。因此，在充分调动政府部门推动改革的积极性的同时，也要充分考虑企业改革的市场化运作和企业的主体地位。

监管清单将很快发布。

在国有资产监管模式改革方面，广东省国有企业改革案例提出，应从建立投资者管理事项清单制度入手，调整和优化国有资产监管职能，对监管清单、备案清单和奖惩清单进行明确分类。对于未列入监管清单的事项，企业应自行决定。

在8月25日的会议上，吕业升透露，三份名单已经拟定，并提交广东省编办审批。鲁要求各地研究制定监督名单。

在具体监督机制方面，鲁要求广东省各地实行国有产权首席代表报告制度，规范董事会决策行为，通过岗位监督和年度考核等方式，加强对企业董事长决策行为的监管和制衡。

此外，还强调要从投资者的角度加强国有资产监管，重点抓好资金管理，落实投资者责任，提高监管的针对性和有效性。

为了真正落实监管资本，许指出，国有资本经营和国有资本投资公司应成立或重组。据了解，目前，广东SASAC已开始进行国有资本投资公司改革试点，并将研究建立国有资本运营平台。

此外，广东还提出在准公共和竞争性领域探索国有企业分类改革和分类监管。

今年上半年，广东省SASAC市会同省有关部门和商会，共同组织召开了一系列相关国有企业和社会资本的联席会议，完成项目资产周转近200亿元。

来源：索菲亚回声报中文网