广东省预付消费者投诉两年翻一番有其局限性

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广东省消费者委员会与全省23个市(区)的消费者委员会联手向全国人大法律委员会等部门提交提案。

全国各地大型水果连锁店的水果店关闭，引发了消费者的大量投诉，仅深圳就有100多万元。消费者委员会在广东11个城市收到的预付费消费者投诉数量也从2013年的3131起飙升至2015年的7195起，增幅超过100%。记者昨日获悉，广东省消费者委员会会同全省23个市(区)消费者委员会向NPC法律委员会、国务院法制办公室和商务部提交了一份关于规范预付费消费的联合报告。广东省消费者委员会代表消费者就加强立法、加强监管和促进共同治理共提出了10多项建议。

文/广州日报记者李大林

通讯员岳小轩

今年第一季度，深圳市消费者委员会共收到105起关于博白优品文化发展(深圳)有限公司(博白)的投诉。这些投诉主要涉及从事幼儿教育的UP Bobai Youpin的关闭、该组织相关人员的流失、老板的出走、他无法正常履行合同以及涉及大量消费者。

深圳市消费者委员会立即启动了应急计划。一方面积极开展调查，另一方面联系相关负责人沟通解决方案。2月23日，福田消费者委员会联系了其股东之一深圳邦德文化发展有限公司的负责人。当天下午，邦德与消费者举行了现场调解会议，并承诺在两天内发布详细的解决方案。2月26日下午，邦德与消费者达成共识，提出了三个初步解决方案，即努力复课、调查博白的报销责任、将等额预付款转化为邦德教育课程的培训费。

据省消费者委员会介绍，广东省消费者委员会系统联合向国家有关部门提交了一封信函，主要是由于近年来广东省预付费消费者侵权问题频发，消费者投诉逐年大幅增加，消费者在消费过程中常见的虚假宣传、消费者欺诈和服务陷阱等消费漏洞，以及在维权过程中的诸多困难，如举证、问责和索赔等，这些往往困扰着消费者。此外，个别不良企业的高风险经营导致破产甚至恶意抽逃资金，这往往是由于涉案人员多、涉案金额大，容易引发群体性维权事件，对消费者权益保护和社会和谐稳定造成严重危害。

原因分析:

法律规范、执法监督、商业诚信导致预付费消费问题。

在综合了广大消费者和各行各业的意见后，省消费者委员会认为预付费消费问题有三个主要原因:

一个是法律规范问题。目前，我国对预付费消费的特殊法律规范只有2012年9月商务部发布的《一次性使用商业预付卡管理办法(试行)》。这是一个层次较低、适用范围有限的行政法规。

第二，执法和监督。目前，监管体系不完善，监管机制不完善，监管责任不明确等问题依然突出，无论是主体监管、行为监管还是信用监管，实施都不是很到位。

第三，商业诚信问题。一些经营者缺乏守法和诚实的意识。在经济利益的驱使下，他们会毫不犹豫地采取不正当的措施来谋取自己的利益，比如损害消费者的权益。

解决方案:

建议实施特别立法以推进赔偿

省消费者委员会在向国家有关部门的报告中，向全国人大法制委员会、国务院法制办公室和商务部提出了一些有针对性的建议。建议全国人大法制委员会和国务院法制办公室开展预付费消费专项立法，在全国层面引入法律规范，并以此为立法导向，重点解决预付费消费准入、规范、监管和权利保障等突出问题。建议商务部作为预付费消费的重要监管部门，积极推进预付费消费立法，完善执法监管体系，促进社会共治。建议商务部积极探索运用信贷监管、第三方监管、预付款实施等强有力的监管手段，引入行业联合担保、第三方资金存款、行业消费卡退款等制度规范，有效整顿和遏制预付费消费混乱。

来源：索菲亚回声报中文网