考虑交通量等因素的广东高速收费或告别单一标准

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这是国内第一个地方公路收费标准的确定方法。一旦通过，广东高速公路收费将告别单一标准。昨天下午，就《广东省高速公路收费标准确定办法(草案)》(以下简称《办法》)举行了听证会。这意味着广东高速公路今后不再只根据车道数收取不同的费用，而是要考虑规模、投资、当地价格指数、贷款偿还期、交通量等因素。然而，这可能导致山区公路的收费高于珠江三角洲的收费。

制定理由:项目建设融资困难

广东是第一个制定高速公路车辆收费标准的国家。这次听证会也是广东省第一次关于高速公路收费的听证会，除了单独修建的桥梁和隧道。国家交通运输部干部管理研究所教授张说，起草《办法》是必要的。根据这一计划，到今年年底，广东省高速公路的总里程将增加到6800公里，力争到2017年达到8000公里。然而，项目建设的融资目前很困难。

根据现行《收费公路管理条例》第十六条的规定，车辆通行费的收费标准应当根据公路技术等级、总投资、当地价格指数、偿还贷款或已缴集资款的期限、收回投资的期限、交通量等因素计算确定。然而，目前广东省高速公路的收费标准是由车道数这一单一因素决定的，其他因素没有得到综合考虑。在实际运营中，各种高速公路受到的影响是不均衡的。一些项目已经相应地向法律部门提交了行政复议。

收费标准的制定如何体现这些因素？张说，国家没有统一的规定，省里需要制定详细的办法来补充。

值得注意的是，《办法》计划以政府规范性文件的形式发布，但其指定是一种抽象的行政行为。至于高速公路项目收费标准的确定，仍须根据价格法律法规组织听证会。本办法适用范围限于2012年6月1日以后建成通车并经省政府批准收取通行费的高速公路(含桥梁和隧道)。已签订高速公路特许经营合同的，按照合同办理。

当地主管部门的标准首先受到质疑。

《办法》规定了收费标准的确定程序。高速公路经营者和管理者应当提出收费标准方案，当地交通主管部门和价格主管部门应当进行初审，并报省政府交通主管部门和价格主管部门审查。其中，政府还贷高速公路仍需经财政部门审核，最终报省政府审批。

在当地政府对高速公路进行初步审查期间，一些参与者反对收费标准计划。省运输集团副总经理蔡表示，这样会增加很多不必要的工作，浪费时间。省高速公路运营管理协会秘书长刘小锋建议取消这条线路。许多高速公路项目跨越两个或两个以上的城市，初步审查和审查实际上重复了相同的公式。当地城市在审查收费标准时，可能无法完全掌握高速公路的情况。

对此，张表示，这一环节的主要目的是减少今后收费的阻力。过去，当省一级制定收费标准时，一开始在市县往往很受欢迎，因为便利的交通可以刺激当地经济。然而，一旦道路开放，地方政府将带头反对这些收费，称它们将影响环境。

道路里程的批准可能有所不同。张表示，地方部门应重新审查收费标准，实行属地管理，这样可以有效避免后期的纠纷，而且无意增加行政费用负担。

山路可能比珠江三角洲更贵

许多与会者指出，根据《办法》的规定，粤东西北等山区的高速公路收费可能高于珠江三角洲。首先，项目的成本。山区的公路桥梁和隧道比平原地区的高，这使得项目更加困难和昂贵。近年来，广东新建高速公路主要集中在粤东西北部，但近年来价格大幅上涨。与交通发达的珠江三角洲地区相比，粤东西北地区的高速公路造价较高。

交通量的差异也是粤东西北高速公路收费高于珠江三角洲的原因之一。《办法》规定，标准车的定价成本与交通流量成反比，即交通流量越高，收费越低，交通流量越低，收费越高。然而，与珠江三角洲的交通流量相比，粤东西北的交通流量在珠江三角洲明显较大。

张说，交通量和收费标准相互影响。高额费用可能会减少交通量；如果收费低，交通量可能会增加，甚至形成拥堵。许多人可能不会走这条路。二者之间存在着辩证关系，可以通过后期调整收费标准来解决。

来源：索菲亚回声报中文网