地方债发行规模将进一步扩大

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根据财政部近日发布的数据，2019年地方债券发行量为43624亿元，全年发行任务顺利完成。其中，新发行债券、再融资债券和替代债券分别为30561亿元、11484亿元和1579亿元。新增债券中，普通债券9074亿元，特种债券21487亿元。

中国财政科学研究院金融研究中心副主任、研究员冯蓓琳在接受《经济日报》记者采访时表示，地方政府债券和减税、减费是当前中国积极财政政策的两大利器，形成了减负与增收并举的政策组合。自2019年以来，随着经济下行压力加大和政府税收减少，地方债券的发行和使用被赋予了更高的政策预期。

“回顾2019年，地方政府在债券发行方面做出了一些新的改变。首先，发行的步伐是超前的。为缓解经济下行压力，2019年初中央政府要求地方政府提前发行地方债券，这对地方政府“稳增长、补短板”具有积极意义。其次，推出地方债券柜台发行不仅为个人投资者和中小机构投资者购买地方债券提供了便利，也有助于增强地方债券市场的流动性。此外，2019年地方政府债券的平均期限也有所延长，更符合地方政府的债务结构和项目周期。”国泰君安董事总经理周文渊表示。

“对于2019年地方政府债券的发行和使用，特别是专项债券的发行和使用，财政部加强了多方面的管理，完善了地方债务体系建设。”冯蓓琳表示，2019年，财政部积极引导地方政府加快地方债券的发行和使用，特别是加强了债务资金拨付的进度管理，确保债务资金及时跟进项目，加快和增强了政府投资对社会资本投资的示范引导作用和杠杆效应。

冯蓓琳表示，2019年，通过推出地方债务柜台发行渠道，地方债务的主要投资者从原来的机构投资者扩大到个人和中小机构，不仅增加了地方债务资金的筹集渠道和来源，也为个人和中小机构提供了更丰富的理财产品和渠道。

展望2020年地方债券的发行，周文渊表示，由于2020年一些新的地方政府债务限额已经提前发行，预计提前发行的趋势将会持续，年初将会发行大量地方债券。同时，政府鼓励地方债券投资者多元化的态度不会改变，2020年将有更多类型的投资者参与地方债券的认购发行。此外，由于2019年中央政府专项债务可用于扩大项目资本金范围，预计2020年将有更多民生领域纳入专项债务适用范围，这将继续有利于基础设施建设和民生领域的改善。

“预计2020年地方债券发行规模将进一步扩大，管理重点将从三个方面展开。”冯蓓琳说:一是加强地方债务项目管理，确保投资项目符合地方债务发行条件，加强地方债务风险防控；二是加强地方债务资金管理，避免地方政府特别是基层政府挪用地方债务资金，将其与一般预算资金混为一谈；第三，进一步优化地方债务投资结构，切实增强地方债务在弥补不足、稳定增长中的积极作用。(记者董碧娟)

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来源：索菲亚回声报中文网