五部门发布促进老年用品产业发展的指导意见

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五部门发布了关于促进老年产品产业发展的指导意见。到2025年，老年产品产业总体规模将超过5万亿元，产业体系基本建立，市场环境不断优化，形成技术、产品、服务和应用协调发展的良好格局。

五部门关于印发《关于促进老年产品产业发展的指导意见》的通知

工业和信息技术部、民政部、国家卫生和健康委员会

国家市场监督管理局全国老龄工作

委员会办公室发布了《关于促进老年人

物资行业发展指导意见的通知

工业和信息化部联合消费[2019]292号

各省、自治区、直辖市工业和信息化部主管部门，民政厅(局)，卫生保健委员会，市场监督局(厅、委)，老龄工作办公室及相关行业协会:

现将《促进老年产品产业发展的指导意见》印发给你们。请结合实际情况认真贯彻执行。

工业和信息技术部

民政部

国家卫生委员会

国家市场监督管理局

国家老龄化委员会办公室

2019年12月31日

关于促进老年产品产业发展的指导意见

老年用品业是一个为老年人服务的制造业，提供诸如老年服装、日常辅助用品、老年护理产品、康复训练和保健辅助工具以及改善老龄化环境等产品。这是老龄产业的重要组成部分。推动老年产业发展是新时期积极应对人口老龄化的重要举措，也是满足人们美好生活需求的必然要求。为引导老龄产品产业优质发展，培育新的经济增长点和新的动能，提出以下意见。

一.一般要求

以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，践行新的发展理念，深化供给侧结构改革，实施创新驱动发展战略，培育龙头骨干企业，激发产业发展内生动力，丰富产品品种，提高产品质量，打造产品品牌。深化互联网、大数据、人工智能、5g等信息技术与老年产品产业的融合发展，逐步构建完善的老年产品产业体系，提升产业供给能力，适应老龄化社会，不断满足老年人多样化、多层次的消费需求。

到2025年，老年产品产业总体规模将超过5万亿元，产业体系基本建立，市场环境不断优化，形成技术、产品、服务和应用协调发展的良好格局。创新能力明显增强，重点企业研发支出占主营业务收入的比重超过2%，以企业为主体的技术创新体系进一步完善。供应水平明显提高，产品种类更加丰富，产品质量标准、检验检测、认证认可体系逐步与国际接轨。品牌建设明显加快，重点领域品牌数量增加，区域品牌发展迅速，建立了适应市场需求的品牌体系。市场环境明显优化，市场监管不断加强，政府公共服务能力明显提高，市场竞争秩序和消费环境明显改善。

二是推动老年产品在各个领域的创新升级

(a)开发老年人功能性服装。根据老年人功能性、方便性、舒适性和时尚性的需求，重点对服装材料、款式结构和辅助设备进行了改进。强化吸湿、快干、易护理、抗拉弹性等功能，设计适合老年人的结构。加大智能材料、感光材料、抗紫外线材料和高性能纤维在老年服装中的应用，开发具有安全防护、蓄热保暖功能的服装。加强老年人足部健康研究，开发具有防跌倒功能的老年鞋。

(二)开发智能日常辅助产品。根据老年人的生活需求，我们将开发日常生活、旅游、通讯、休闲娱乐等老年产品。我们将开发抗衰老的家用电器和家具产品，以及新的抗衰老智能家居产品，如照明、洗浴设备、厕所、厨房用品、帮助起床、安全监控和家用机器人。开发智能轮椅、生物力学拐杖、步行机器人和其他种类的步行辅助和跌倒保护产品。开发智能视觉辅助设备、高端助听器、阅读和说话辅助设备、抗衰老计算机软硬件和手机应用等通信产品。我们将为老年人开发娱乐产品，如益智玩具、弹拨乐器、心理安慰和情感陪伴机器人。

(3)开发安全便捷的养老产品。根据机构养老、日间护理、居家护理等护理需求，开发辅助清洁卫生、饮食及日常生活护理等产品，包括二次如厕护理、口腔护理、褥疮预防、辅助如厕、辅助洗浴、辅助用餐、辅助穿脱、多功能护理床、智能监控床垫、体位变化等，提高尿布、护垫、护理巾、溃疡康复产品等护理产品的老化性能，开发老人搬运、移位、翻身、夜间检查等机器人产品，提高护理质量。开发智能养老产品和服务系统，开发环境监测、养老监测设备、防丢失室内外定位终端等人工智能辅助产品。

(4)开发康复训练和健康促进辅助工具。根据老年人康复和健康管理的需要，加快人工智能、脑科学、虚拟现实和可穿戴等新技术在康复训练和健康促进辅助工具中的综合应用。我们将开发康复辅助工具，如外骨骼康复机器人、认知障碍评估和训练辅助工具、交流训练辅助工具、失禁训练辅助工具、锻炼肌肉力量和平衡训练辅助工具、老年人能力评估和日常活动训练。开发药物和护理提醒、呼吸辅助、睡眠障碍干预、便携式健康监测设备、自助式健康检测设备、健康预警设备、可穿戴生理参数监测等老年人健康管理和促进辅助工具。

(5)开发适合老化环境改善的产品。根据家庭、社区服务中心、养老机构等老年人日常活动场所适应老龄化环境改造的需要，我们将开发房屋安全和无障碍环境改造产品，如扶手等配套设备、地面防滑和移动坡道等。根据老年人的支持需求，开发易于抓握且手感舒适的扶手和扶手杆。根据地面防滑处理的需要，开发防滑贴纸、防滑垫等产品。开发住宅出入口无障碍改造的便利产品。为老年人开发安全防护产品，如可燃气体和火灾的自动监测和报警、防灾应急包、绳索下放机和平面安全装置。

三是夯实老年产品产业发展基础

(六)提升产业创新能力。推动老年产品行业的大众创业和创新，构建以企业为主体、政府、行业、学术和科研紧密结合的自主创新体系。开展关键共性技术和关键产品的联合研究，推动老龄产品领域基础研究和产业应用的交叉融合。推进产业科技创新平台建设，在技术转移、成果转化、技术研发、资源共享、企业孵化等方面发挥重要作用。加强高层次人才建设，大力培养行业发展急需的创新型人才。积极发展面向老龄产品产业创新能力建设的生产性服务业。

(七)加快标准体系建设。全面梳理和完善老年用品行业相关领域的标准体系，修订一批功能性纺织品、家庭服务机器人、康复训练和健康促进辅助工具、老年智能家居和家用电器等关键和急需的产品和技术标准，提高国际标准的采纳率。鼓励发展领导和推广群体标准，完善群体标准转化机制，形成政府主导制定与市场自主制定协调发展的新标准体系。

(八)提高质量保证水平。围绕老龄产品产业五大细分市场的发展趋势，从提高老龄产品的功能性和安全性入手，结合产品生产制造的模块化和集成化特点，推动智能制造、柔性制造、网络化制造等新型制造模式的创新发展。严格履行企业质量主体责任，推广应用精益制造、全面质量管理、卓越绩效等先进质量管理技术和方法，开展质量比较、质量研究、质量改进等活动。构建标准化、专业化的第三方老年产品质量检测平台，开展老年产品质量评估、验证和认证，制定产品信息和隐私检测评估技术方法。

(9)推广智能产品的应用。加快互联网、大数据、人工智能、5g等信息技术和智能硬件在老龄产品领域的深入应用。支持智能交互、智能操作、多机协作等关键技术的研发，提高康复训练和健康促进辅助器具、健康监护产品、老年监护设备、居家服务机器人、可穿戴老年服装、日常辅助用品等老年产品的智能化水平、实用性和安全性。开展家庭、社区服务中心、养老机构、医院等多种应用场景试点，建设一批智慧健康养老示范企业、街道(镇)和基地

(十)加强知名品牌建设。引导企业加强品牌战略管理，促进品牌、老年服务和高新技术产业的融合，提高产品附加值和性价比。支持品牌企业创新经营模式，与大型养老机构、社区、医院、老年文化中心合作，积极开展产销对接活动。鼓励地方和行业协会依托产业集群和国家新型工业化产业示范基地培育区域品牌，并为条件成熟的行业编写品牌发展报告。培育老年用品展销会、设计竞赛等活动，利用媒体等有效沟通渠道加强品牌推广。

第四，加大组织保障的执行力度

(十一)发挥地方优势，培育新的经济增长点。支持有产业基地的地方根据实际情况制定产业规划和相关政策措施，建设老年产品产业园，发展地方特色老年产品产业，加快模式创新，切实把促进老年产品产业发展作为深入实施消费品行业“三个产品”战略的重要内容，培育新的经济增长点。鼓励有条件的地方通过政府购买服务、无偿资助、企业奖励等形式支持老年产品公共服务平台建设。鼓励地方政府引导老年家庭进行住宅和家具设施的老龄化改造。

(十二)加大创新投入，提高产品供应能力。利用现有资金渠道，支持老年关键技术和产品的研发、成果转化、服务创新和应用推广，培育和壮大重点企业，推动老年产品产业创新，增加有效供给。支持老龄产品领域培育国家技术创新示范企业、“专业化、创新型”小巨人企业、制造业单冠军企业，提升创新型企业的引领作用，加强产学研合作创新和关键共性技术产业化。鼓励地方政府与社会资本合作建立产业基金，支持老龄产品产业创新发展。

(十三)完善产业政策，促进产业的应用和推广。建立老年产品目录，促进优质产品的应用和推广。开展智能健康养老应用试点示范，加强后续研究、监督和指导，及时评估实施效果。对于具有独特功能或使用价值的老年产品，应优先升级和创新消费品指南。搭建宣传展示平台，为消费者提供便捷的消费指导。建立部分产品保险制度，尝试购买和使用康复训练和健康促进辅助器具补贴，鼓励和支持当地养老服务机构开展康复训练和健康促进辅助器具租赁服务。加强对老年产品产业的融资支持。

(14)优化消费环境，培育标准化消费市场。建立老龄产品领域标准化信息服务平台，加快标准修订。规范市场行为，加强市场监管，严厉打击生产和销售假冒伪劣商品。加强对商标、有影响力商品名称、包装装潢、设计和发明专利等知识产权的保护。加强老年产品的推广和消费引导，开展“孝亲爱老”购物节，鼓励主要电子商务和零售企业在重阳节期间开展购物活动，通过线上线下联动展示和销售老年产品，形成品牌效应和消费热潮，繁荣消费市场。

(十五)发挥协会作用，提高行业服务能力。充分发挥行业协会在政策研究、标准修订、宣传推广、新产品展示、国际交流与合作中的作用，共同推动行业发展。鼓励行业协会定期发布需求信息，加强行业发展趋势研究，引领老龄产品产业优质发展。支持行业协会提升服务能力，加强自律，组织质量信誉承诺等活动，维护行业声誉，及时反映企业需求，反馈政策落实情况。

工业和信息化部会同民政部、国家卫生福利委员会、国家市场监管总局、国家老龄工作委员会办公室，加强政策、标准、行业管理等方面的沟通与合作，共同研究解决老龄产品行业发展中遇到的重大问题，加强对地方相关工作的指导，开展工作成效评估，总结先进经验，向全国推广。地方工业和信息化主管部门应当会同民政、卫生、市场监管和老龄办等主管部门，制定促进老龄产品产业发展的年度目标和工作计划，并及时报告老龄产品产业发展工作进展和成效。

来源：索菲亚回声报中文网