任泽平：二次入世！中美跨越太平洋的世纪性握手

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正文:恒大研究院任泽平罗志恒华闫学陈盒

东部时间1月15日，中国和美国在白宫签署了第一阶段的经贸协议。该协议分为八章:知识产权、技术转让、食品和农产品贸易、金融服务、宏观经济政策和汇率、贸易扩张、双边评估和争端解决以及最终条款。协议签署后，特朗普将前往北京，开始协议谈判的第二阶段。1月13日，美国财政部取消了承认中国为“汇率操纵国”的决定。世贸组织谈判20年后，中美再次跨越太平洋举行了长达一个世纪的握手，并以第二次加入世贸组织的勇气推动改革开放，产生了巨大而深远的影响。

美国贸易代表办公室公布了协议内容:

1.在关税方面，美国维持其先前的承诺，即在12月15日取消对剩余的1，600亿美元货物征收的关税，而9月份已经征收的货物关税(约1，200亿美元)从15%降至7.5%，但继续保留对2，500亿美元货物征收的25%的关税。特朗普表示，保留部分关税有利于第二阶段谈判。

2.在知识产权方面，它涉及对商业秘密、与药品有关的知识产权、地理标志、商标的保护规定，以及对盗版和假冒商品的执法。同时，它特别规定了司法处罚机制。此外，中国和美国将在未来的谈判中解决问题，包括药物数据保护、未经授权的电影录制和体育赛事转播的版权保护。

3.在技术转让方面，中美双方同意在四个方面达成共识:第一，禁止强迫外国公司转让其技术以获得市场准入和行政审批；第二，技术转让和许可应基于反映双方共识的自愿市场机制；第三，禁止获取以技术为导向的外国投资；第四，确保执法和行政诉讼的公正、公平、透明和不歧视。

4.在农业方面，未来两年，中国每年将至少购买400亿美元的美国食品、农产品和海产品，中国应力争每年再进口50亿美元。扩大进口猪肉和牛肉的范围，部分取消从美国向中国出口禽肉的禁令，并改善小麦、玉米和大米的关税配额管理。

5.在金融服务方面，中国扩大了金融服务的市场准入。具体而言，2020年4月1日，中国取消了外资持股比例上限以及证券、保险、基金管理和期货服务方面的歧视性审批许可。同时，在电子支付、银行业务、信用评级和不良债务服务等方面，中国承诺制定相应的开放政策，允许外资机构顺利进入中国市场开展业务。

6.在宏观经济政策和汇率方面，中国承诺避免竞争性贬值，设定汇率目标，提高透明度，提供问责和执行机制，并确保中国不能通过货币贬值与美国出口商进行不公平竞争。

7.在扩大贸易方面，中国承诺在未来两年内将从美国的商品和服务进口总额增加不少于2000亿美元(基于2017年的商品和服务进口总额)。包括四大类产品:一是制成品，包括工业机械、电气设备、汽车和钢铁等。，2020年进口额至少为1200亿美元，2021年至少为1319亿美元。第二，农产品进口在未来两年将达到至少800亿美元。第三，到2020年，能源产品的进口额至少为301亿美元，到2021年至少为455亿美元。第四，服务业在2020年将进口至少999亿美元，在2021年将进口1122亿美元。

8.争端解决机制:中美两国成立了一个贸易框架小组，该小组每六个月举行一次会议，以确保各方以公平和快速的方式解决争端。该小组应由美国贸易代表和中华人民共和国指定的副总理领导。同时，在中国和美国设立了双边评估和争端解决办公室，以处理与执行日常协议有关的问题。

9.最终条款:本协议自双方签字后30天内生效。任何一方均可通过向另一方提供书面终止通知来终止本协议，终止应自通知之日或双方决定的其他日期起60天内生效。双方可以书面形式修改本协议，修改应自通知之日或双方决定的其他日期起60天内生效。

第一阶段贸易协定的签署对中美双方都有利，是当前形势下中美双方的共同需要。从表面上看，美国方面用较少的妥协换取了中国更多的承诺。然而，从中国自身进一步改革开放、促进高质量发展和赢得更好的外部发展环境的需要来看，该协议降低了中美全面脱钩的风险，避免了贸易摩擦的进一步升级和恶化。更重要的是，中国的压力是推动力量，它极大地加快了拖延已久的改革开放进程，坚持了市场导向，向保守派和思想左派施压，纠正了路线，为经济社会转型赢得了千载难逢的历史机遇。

就中国而言，1)短期内赢得稳定的外部发展环境将改善出口环境，这将有助于稳定资本市场和出口企业的预期，缓解经济下行压力。目前，中国经济持续下滑，三驾马车疲软，总需求不足，ppi通缩，核心cpi下降，财政收入增速大幅下降，工业企业利润增速为负。1-11月，中国对外出口为-0.3%，同比下降10.2个百分点，但对美国出口大幅下降23.8个百分点，累计增速为-12.5%。2)大量从美国进口优质农产品有利于稳定当前消费品的高价格，改善人民生活，满足居民改善生活的需求。扩大中美贸易合作符合中国经济高质量发展的要求。扩大中国所需的先进技术、设备和关键零部件的进口，不仅能满足国内企业的生产需求，也有助于中国企业在更高层次上进行更有效的投资。3)改革开放符合中国发展需要，释放经济增长潜力。第一，重视知识产权保护。这有利于鼓励创新，创造公平竞争的环境。第二是改善技术转让。中国入世前后，汽车和家电行业选择了不同程度的开放。因此，汽车的竞争力很低，家用电器的国际竞争力很强。中国自主品牌在汽车行业的国内市场份额只有40%。销量排名前十的品牌中，只有吉利排名第六，其他都是合资企业。中国自主品牌在家电行业的零售额连续多年位居世界第一。2017年，海尔、美的和海信的冰箱零售额占全球的61.5%；海尔、美的和惠而浦占全球洗衣机零售总额的80.7%。中国汽车市场的衰落和汽车工业发展的落后，向我们证明了缺乏竞争机制的“市场换技术”是失败的，先进技术是不能交换的。竞争和开放是提高竞争力的真正途径。我们应该加快一些垄断行业对外开放的进程，通过市场优胜劣汰激发创新活力。第三，金融开放。目前，中国正在逐步建立多层次的资本市场，鼓励创新和发展，金融开放符合中国自身的发展需要。第四，提高货币和外汇的透明度。这将有助于市场形成稳定的预期，避免汇率大幅波动对微型企业的影响。五是建立争端解决机制。改革开放的进程是由外部力量推动的，保守派和意识形态左派受到了适当的压力。

在美国，特朗普政府最近达成了一项协议，其最大的吸引力是在大选中赢得连任。然而，它面临着内外困境，如民主党的弹劾、经济下滑、党内支持率高，但全国民调支持率不如民主党候选人，以及与欧盟和拉美国家的战争贸易摩擦。1)民主党领导的众议院通过了两项针对特朗普的弹劾条款，参议院将在下一步对弹劾条款进行审议和表决。根据rcp月14日的民意调查，83.1%的民主党人支持弹劾，88.7%的共和党人反对弹劾，两党的政治观点两极分化。2)巩固处于摇摆状态的票仓的需求。2016年，特朗普赢得摇摆州的选票，赢得大选。然而，中美之间的贸易摩擦导致农民和其他群体的利益受到损害。目前，支持率与上任之初相比大幅下降。特朗普的支持率在全国民调中输给了民主党。拜登、沃伦、桑德斯和布隆伯格仅超过了巴蒂格，他们在摇摆州和落后州如密歇根州、宾夕法尼亚州、威斯康星州、亚利桑那州和俄亥俄州的净支持率下降了15个百分点以上。特朗普迫切需要达成协议，以赢得中国向美国出口农产品和能源产品。从2015年到2017年，中国每年平均从美国进口242亿美元的农产品。受关税上调影响，2018年中国从美国进口的农产品降至162.3亿美元，同比下降32.7%。2019年1月至10月，中国从美国进口的农产品达到104亿美元，同比下降30.8%。3)当前美国经济虽然仍在适度增长，但已进入下行周期，贸易摩擦对经济的影响明显。缓解贸易摩擦有利于提振美国经济，为总统选举季节做准备。美国的库存周期和产能周期呈下降趋势，产能利用率连续三个季度下降，美国出口出现负增长。

我们认为，中国应该以第二次加入世贸组织的勇气和决心推进新一轮改革开放，展现开放和自信，释放巨大的发展潜力。这不仅是中美贸易摩擦的外部形势造成的，也是中国经济社会发展的需要。与此同时，它将向国内外开放，建立一个公平和竞争的市场环境，在向外国投资的同时向私营企业开放，消除所有权方面的所有歧视，并增强企业家和各种投资者的信心。最大的改革是开放，它促进竞争，竞争提高效率。

但是，我们不能盲目乐观，而是要对长期严峻的未来形势有清醒的认识和准备。中美“第一阶段协议”主要集中在经贸领域，关税并没有完全取消。如果双方在未来协议的执行上存在重大分歧，不能排除协议中止或终止的可能性，中美贸易摩擦会一再发生。中美贸易摩擦已经上升为金融战争、科技战争、地缘政治战争、国际舆论战争和国际规则战争等全方位的博弈，并且是长期的、日益严重的。我们应该始终清醒地认识到，贸易协定不是美国的根本要求。美国试图通过贸易战获取关税利益，将制造业还给美国；通过科技战遏制中国的创新活力；通过金融战获得更多攻击中国经济的手段；通过地缘政治战破坏中国及其周边地区和平稳定的发展环境；通过舆论战混淆是非欺骗世界人民。最根本、最重要的是遏制中国崛起，维护美国霸权，这是美国的牌。

具体来说，1)在经贸领域，美国仍将对大约2500亿美元的中国进口商品维持25%的关税，对大约1200亿美元的中国进口商品维持7.5%的关税。2)在金融领域，美国启动了一项调查中国银行的计划，阻止中国公司在美国上市，并禁止美国养老基金投资中国市场。3)在科技领域，美国禁止和压制华为、海康、大华等高科技企业，显示出遏制中国高科技的意图。最近，加拿大司法部表示，孟晚舟符合引渡到美国的条件。4)在地缘政治领域，美国从三个层面压制中国:干涉香港和台湾事务，挑战主权和领土完整；对中国相对友好的国家的制裁间接地挑战了中国的海外经济和政治利益；削弱和诋毁中国的国际地位和影响。在美国将新疆公安机关列入出口管制实体名单后，美国通过了《香港人权与民主法案》和《新疆人权法案》，试图遏制中国。5)在国际组织和规则领域，美国不承认中国的市场经济和发展中国家地位，单方面施压世贸组织修改国际规则，甚至在自己的实际利益受到侵犯时打破自己的体系。6)在国际舆论领域，美国基本上控制了传统媒体和新兴社会媒体的舆论，并联合盟友共同诋毁中国的国际形象和中国的“一带一路”倡议。

随着中国经济的崛起，中美之间的分工从互补走向竞争，中美之间在价值观、意识形态和国家治理方面的差异日益突出，美国政界对中国的看法发生了很大变化，鹰派言论不断上升。一些美国人认为中国是政治上的威权主义、经济上的国家资本主义、贸易上的重商主义和国际关系上的新扩张主义，这是对以美国为首的西方世界的全面挑战。中国的经济崛起挑战美国的经济霸权，中国进入高科技挑战美国的高科技垄断，中国的重商主义挑战美国的贸易规则，中国的“一带一路”倡议挑战美国的地缘政治，中国的发展模式挑战美国的意识形态和西方文明。

从狭义到广义，中美贸易摩擦有四个层次:减少贸易逆差、实现公平贸易的结构性改革、霸权国家对新兴大国的战略遏制和冷战思维的意识形态对抗。减少贸易赤字可以通过双边努力分阶段缓解。但是，如果美国单方面要求中国进行调整，而不完全改变其高消费、低储蓄模式、对华高科技产品出口限制、美元的过度特权等根本问题，美国的贸易逆差就无法从根本上减少，这就好比当年美日贸易战后，美国的外贸逆差从日本转移到中国，以后又从中国转移到东南亚。在公平贸易的结构性改革中，中国可以进行积极的改革，这也是中国自身发展的需要。然而，所有这些都难以满足美国遏制中国高科技升级和大国崛起战略的意图。

中美贸易摩擦无异于最好的解酒剂。我们必须清醒地认识到中美在科技创新、高端制造业、金融服务业、大学教育和军事实力等领域的巨大差距；我们必须清醒地认识到，中国在减少投资限制、降低关税、保护产权、改革国有企业等方面仍有许多工作要做；我们必须清醒地认识到，中美关系正从合作共赢走向竞争合作乃至战略遏制；我们必须坚定不移地推进新一轮改革开放，保持战略实力。

同时，我们必须清醒而深刻地认识到中国经济发展的巨大潜力和优势。新一轮改革开放将释放巨大的红利。最好的投资机会在中国:中国拥有世界上最大的统一市场(近14亿人口)，世界上最大的中等收入群体(4亿人口)；中国的城市化进程仍有20%来自发达国家的空，潜力巨大；中国拥有近9亿劳动力资源，7亿多就业人口，1.7亿具有高等教育和职业教育的高素质人才，每年有800多万大学毕业生。人口红利已经变成了人才红利；新一轮改革开放将开启一个新的周期，释放出巨大的活力。

在中美贸易摩擦的早期，主流媒体和市场做出了严重的误判，“中美关系并不好”和“中美贸易摩擦对中国影响不大”等观点大行其道。但是，我们在一开始就明确提出了一些与市场流行观点不同的判断，并不断被随后的形势演变所验证:“中美贸易摩擦是长期的，而且越来越严重”，“这是打着贸易保护主义的旗号遏制”和“中美贸易摩擦”，我们最好的反应就是以更大的决心和勇气，坚定不移地推进新一轮改革开放。在这方面，我们应该保持清醒、冷静和战略性。

美国真正的问题不是中国，而是它自己，如何解决民粹主义、过度消费模式、贫富差距过大、特里芬难题等等。美国在20世纪80年代成功遏制日本崛起并维持其经济霸权的主要原因不是美日贸易战本身，而是里根的供应方改革和沃尔克在抑制通胀方面的成功。

中国真正的问题不是美国，而是它自己，如何建立一个高水平的市场经济和开放体系。贸易战本质上是一场改革战。

在更深层次上，中国需要制定新的国家战略。在过去的40年里，中国经济的快速增长得益于两个明确的战略:对内改革开放和对外保持低调。今天，中国正处于战略转型和战略混乱时期，需要解决的关键问题是建设国家的新战略问题，即面对未来政治、经济、社会形势的演变趋势和世界领导地位的变化，确定一个有利于我的长期战略地位，类似于英国的大陆均势、美国的孤立主义和中国的低调。中国国内的国家战略非常明确，那就是继续深化改革开放。对外而言，中国最重要的外交关系是中美关系，而中美关系的实质是新兴大国与现有霸权国家之间的关系模式，即选择保持低调与孤立、竞争与合作与追随。从过去几百年新兴大国崛起的历史来看，中国目前面临的贸易战、经济战、资源战和金融战是不可避免的，也是必须面对的。但是，今天的中美关系不同于过去的英、德、英、美、日、美、苏关系。它们既不是英、德、苏之间的生死攸关的全面竞争对抗关系，也不是英美之间的同根同源的合作跟进和继承关系。因此，中国需要在从回归国家利益的霸权思维背景下，建立和宣传一个对全世界人民具有广泛吸引力的美好愿景和先进文明；在贸易保护主义的背景下，美国正以更加开放的态度走向世界；在美国全面开战的背景下，我们应该全面建立与东南亚、欧洲、日本、韩国和中亚的自由贸易体系，实现合作共赢；历史是有规律的，任何一个不断吸收外来文明成果，不断学习进步的国家都会不断发展壮大；不管一个国家有多强大，它注定会衰落。

来源：索菲亚回声报中文网